我乐nba :依法战“疫”充实法律“工具箱”增强社会“免疫力”

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我乐nba 【教】【授】【胡】【建】【淼】【认】【为】【,】【新】【冠】【肺】【炎】【疫】【情】【牵】【动】【方】【方】【面】【面】【,】【上】【至】【宪】【法】【下】【至】【地】【方】【性】【法】【规】【,】【都】【构】【成】【了】【这】【场】【战】【役】【的】【法】【律】【依】【据】【。】【但】【这】【场】【战】【役】【的】【特】【性】【也】【决】【定】【了】【法】【律】【适】【用】【具】【有】【很】【强】【的】【专】【业】【性】【和】【应】【急】【性】【。】

【首】【先】【适】【用】【公】【共】【卫】【生】【专】【业】【防】【治】【方】【面】【的】【法】【律】【,】【比】【如】【传】【染】【病】【防】【治】【法】【、】【国】【境】【卫】【生】【检】【疫】【法】【、】【动】【物】【防】【疫】【法】【等】【;】【其】【次】【适】【用】【应】【急】【方】【面】【的】【法】【律】【,】【如】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【、】【突】【发】【公】【共】【卫】【生】【事】【件】【应】【急】【条】【例】【等】【;】【再】【次】【是】【适】【用】【一】【些】【相】【关】【性】【法】【律】【,】【如】【人】【民】【警】【察】【法】【、】【出】【境】【入】【境】【管】【理】【法】【等】【。】

【“】【传】【染】【病】【防】【治】【法】【、】【突】【发】【公】【共】【卫】【生】【事】【件】【应】【急】【条】【例】【所】【规】【定】【的】【防】【控】【措】【施】【已】【经】【比】【较】【具】【体】【、】【全】【面】【,】【即】【使】【不】【够】【用】【,】【还】【可】【以】【援】【引】【作】【为】【一】【般】【法】【的】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【。】【”】【中】【国】【政】【法】【大】【学】【应】【急】【管】【理】【法】【律】【与】【政】【策】【研】【究】【基】【地】【主】【任】【林】【鸿】【潮】【指】【出】【,】【即】【使】【上】【述】【法】【律】【、】【法】【规】【规】【定】【措】【施】【不】【够】【,】【国】【家】【还】【可】【以】【颁】【行】【紧】【急】【法】【令】【。】

【现】【行】【应】【急】【法】【律】【体】【系】【面】【临】【哪】【些】【考】【验】【?】

【现】【行】【应】【急】【法】【律】【体】【系】【总】【体】【有】【效】【,】【但】【也】【存】【在】【不】【足】【。】【综】【观】【学】【者】【看】【法】【,】【主】【要】【体】【现】【在】【三】【个】【方】【面】【:】

【第】【一】【,】【胡】【建】【淼】【注】【意】【到】【,】【传】【染】【病】【防】【治】【法】【把】【传】【染】【病】【分】【为】【甲】【类】【、】【乙】【类】【和】【丙】【类】【,】【但】【针】【对】【甲】【类】【传】【染】【病】【的】【措】【施】【并】【不】【适】【用】【于】【乙】【类】【和】【丙】【类】【。】【新】【冠】【肺】【炎】【被】【纳】【入】【乙】【类】【,】【但】【采】【取】【甲】【类】【预】【防】【、】【控】【制】【措】【施】【,】【“】【这】【一】【不】【得】【已】【的】【变】【通】【,】【正】【是】【为】【临】【时】【弥】【补】【立】【法】【上】【的】【缺】【陷】【”】【。】

【应】【急】【法】【律】【的】【实】【施】【机】【制】【也】【不】【够】【科】【学】【。】【林】【鸿】【潮】【说】【,】【突】【发】【事】【件】【处】【置】【对】【效】【率】【的】【要】【求】【非】【常】【高】【,】【必】【须】【代】【之】【以】【有】【效】【的】【预】【决】【策】【机】【制】【,】【即】【应】【急】【预】【案】【。】【“】【非】【典】【”】【以】【后】【,】【中】【国】【应】【急】【预】【案】【建】【设】【形】【成】【体】【系】【,】【但】【实】【践】【中】【作】【用】【不】【大】【,】【究】【其】【原】【因】【是】【各】【方】【长】【期】【将】【应】【急】【预】【案】【理】【解】【为】【法】【律】【制】【度】【的】【细】【化】【和】【延】【伸】【,】【而】【没】【有】【认】【识】【到】【预】【案】【作】【为】【法】【律】【实】【施】【的】【预】【决】【策】【机】【制】【的】【作】【用】【。】

【第】【二】【,】【协】【调】【性】【不】【足】【。】【比】【如】【,】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【强】【调】【以】【“】【块】【”】【为】【主】【的】【政】【府】【统】【筹】【协】【调】【和】【属】【地】【管】【理】【,】【传】【染】【病】【防】【治】【法】【则】【偏】【重】【于】【以】【“】【条】【”】【为】【主】【,】【强】【调】【卫】【生】【部】【门】【的】【行】【业】【管】【理】【。】【“】【条】【”】【重】【于】【“】【块】【”】【,】【意】【味】【着】【“】【政】【府】【综】【合】【协】【调】【、】【属】【地】【管】【理】【为】【主】【、】【应】【急】【响】【应】【重】【心】【下】【移】【”】【等】【基】【本】【原】【则】【没】【有】【得】【到】【贯】【彻】【。】

【第】【三】【,】【尚】【不】【具】【体】【。】【林】【鸿】【潮】【直】【言】【,】【受】【到】【“】【宜】【粗】【不】【宜】【细】【”】【等】【理】【念】【影】【响】【,】【立】【法】【草】【案】【容】【易】【通】【过】【,】【但】【落】【实】【起】【来】【困】【难】【重】【重】【。】【反】【观】【其】【他】【一】【些】【国】【家】【的】【应】【急】【法】【,】【主】【要】【内】【容】【是】【谈】【机】【构】【、】【谈】【钱】【、】【谈】【人】【、】【谈】【物】【。】

【胡】【建】【淼】【注】【意】【到】【,】【现】【行】【法】【律】【对】【政】【府】【部】【门】【如】【何】【及】【时】【准】【确】【公】【布】【疫】【情】【信】【息】【规】【定】【也】【不】【够】【具】【体】【。】

【如】【何】【完】【善】【充】【实】【法】【律】【“】【工】【具】【箱】【”】【?】

【专】【家】【认】【为】【,】【应】【急】【法】【律】【体】【系】【需】【进】【行】【完】【善】【充】【实】【。】【从】【立】【法】【、】【修】【法】【来】【看】【,】【应】【从】【填】【补】【法】【律】【空】【白】【、】【提】【升】【法】【律】【效】【能】【两】【个】【方】【面】【入】【手】【。】

【例】【如】【,】【修】【订】【野】【生】【动】【物】【保】【护】【法】【,】【对】【禁】【止】【和】【限】【制】【食】【用】【野】【生】【动】【物】【作】【出】【规】【定】【;】【又】【如】【,】【尽】【快】【出】【台】【生】【物】【安】【全】【法】【,】【让】【其】【在】【突】【发】【公】【共】【卫】【生】【事】【件】【中】【发】【挥】【作】【用】【。】【外】【界】【注】【意】【到】【,】【立】【法】【机】【关】【作】【出】【回】【应】【称】【,】【“】【已】【经】【部】【署】【启】【动】【野】【生】【动】【物】【保】【护】【法】【的】【修】【改】【工】【作】【,】【并】【加】【快】【动】【物】【防】【疫】【法】【等】【法】【律】【的】【修】【改】【进】【程】【”】【。】

【林】【鸿】【潮】【强】【调】【,】【要】【系】【统】【、】【全】【面】【、】【深】【入】【地】【梳】【理】【立】【法】【修】【法】【工】【作】【思】【路】【,】【尤】【其】【是】【要】【结】【合】【应】【急】【体】【制】【改】【革】【重】【塑】【突】【发】【事】【件】【应】【对】【法】【,】【让】【应】【急】【法】【律】【体】【系】【“】【脱】【胎】【换】【骨】【”】【。】

【中】【国】【科】【学】【院】【科】【技】【战】【略】【咨】【询】【研】【究】【院】【特】【聘】【研】【究】【员】【赵】【路】【也】【认】【为】【,】【鉴】【于】【相】【关】【法】【律】【相】【互】【衔】【接】【的】【体】【系】【设】【计】【不】【够】【健】【全】【,】【亟】【需】【构】【建】【一】【套】【科】【学】【完】【整】【有】【效】【的】【法】【律】【制】【度】【体】【系】【。】

【有】【了】【法】【律】【,】【关】【键】【是】【“】【从】【纸】【面】【到】【行】【动】【”】【。】【上】【述】【专】【家】【建】【议】【,】【要】【调】【整】【应】【急】【预】【案】【的】【编】【制】【思】【路】【,】【立】【足】【事】【中】【处】【置】【、】【实】【战】【操】【作】【、】【风】【险】【评】【估】【和】【能】【力】【调】【查】【。】【要】【狠】【抓】【应】【急】【预】【案】【的】【质】【量】【,】【强】【制】【规】【定】【演】【练】【、】【评】【估】【、】【更】【新】【的】【条】【件】【、】【方】【式】【和】【频】【率】【,】【让】【预】【案】【更】【具】【可】【操】【作】【性】【。】【还】【要】【把】【应】【急】【指】【挥】【机】【构】【的】【建】【设】【摆】【到】【重】【要】【位】【置】【,】【通】【过】【法】【律】【形】【式】【巩】【固】【防】【疫】【经】【验】【。】

【中】【国】【人】【民】【大】【学】【法】【学】【院】【教】【授】【莫】【于】【川】【在】【受】【访】【时】【还】【表】【示】【,】【包】【括】【个】【别】【地】【方】【、】【公】【务】【人】【员】【、】【行】【政】【法】【学】【者】【等】【在】【内】【,】【都】【应】【“】【补】【课】【”】【应】【急】【法】【治】【观】【念】【。】【他】【说】【,】【如】【果】【在】【常】【态】【下】【不】【将】【应】【急】【法】【治】【作】【为】【基】【本】【原】【则】【,】【那】【么】【在】【非】【常】【态】【下】【,】【就】【会】【缺】【乏】【应】【对】【危】【机】【的】【法】【治】【基】【础】【。】